“نگرانی برای جامعه”: مورد تعاونی ها در منطقه کوردیلا، فیلیپین

ایده همکاری عمیقاً در آداب و رسوم اجتماعی فیلیپینی ها جا افتاده است و سیستم های همکاری روستایی از اواخر قرن نوزدهم در این کشور آغاز شده است (فرر، 1956). اما اولین تعاونی سازمان یافته در سال 1915 گزارش شد (فرر، 1956). در سال 1952، قانون اداره اعتبارات کشاورزی و تامین مالی تعاونی (ACCFA) تصویب شد که کمک های اعتباری آزادانه به کشاورزان کوچک و گروه بندی موثر کشاورزان را در انجمن های تعاونی ترویج می کرد (کاستیلو، 2006). از آن زمان و با تصویب پروتکل 175 معروف به «تقویت نهضت تعاونی» و دستورالعمل ایجاد «سماهنگ نایون» (انجمن های کشاورزان پیش تعاونی) در همه روستاها و «کیلوسنگ بیان» (گروه های 10 سماهنگ نایون) .به موازات برنامه های اصلاحات ارضی، توسعه تعاونی به ابزار سیاستی دولت فیلیپین در ترویج عدالت اجتماعی و توسعه اقتصادی تبدیل شده است (Castillo, 2006; Castillo & Castillo, 2017). بر این اساس، این سیاست به خوبی در قانون اساسی فیلیپین در سال 1987 و قوانین توانمندکننده مختلف تصویب شده توسط قانونگذار فیلیپین بیان شده است. مهمترین قوانین اخیر شامل قانون تعاون (RA 6938) و منشور سازمان توسعه تعاون (RA 6939) هر دو در سال 1990 و قانون RA 9520 در سال 2008 است.

RA 6938 مفاهیم و اصول کلی از جمله سازماندهی و ثبت را ارائه کرد. عضویت؛ مدیریت؛ انحلال؛ سرمایه، پایتخت؛ بازیابی و وجوه؛ حسابرسی، تحقیق و حق بررسی اعضا. و تخصیص و توزیع مازاد خالص. این قانون مقرر کرد که وجوه اختیاری حداقل 10 درصد از مازاد خالص سالانه تخصیص یابد. این صندوق اختیاری شامل بودجه برای توسعه جامعه است. در سال 2008، RA 9520، RA6938 را اصلاح کرد تا مجمع نمایندگان، تعاونی های تابعه و اداره توسعه تعاونی خدمات مالی (CDA)، 2019 را شامل شود. از جمله ارزیابی عملکرد اجتماعی و تأثیر برنامه ها و سیاست های تعاونی بر جامعه و استفاده از CDF. تحت RA 6939، CDA موظف به ارتقای دوام و رشد تعاونی ها به عنوان ابزار برابری، عدالت اجتماعی و توسعه اقتصادی بود. آنها همچنین آژانس نظارتی هستند که تعاونی ها را به طور کلی، از جمله عملکرد اجتماعی آنها، نظارت و ارزیابی می کنند. آنها این کار را با درخواست گزارش عملکرد سالانه تعاونی و گزارش حسابرسی اجتماعی از همه تعاونی های ثبت شده انجام می دهند.

توسعه تعاونی باید از نظر اجتماعی فراگیر باشد. در فیلیپین، CDA تعاونی ها را به چهار دسته تقسیم می کند: خرد، کوچک، متوسط ​​و بزرگ. Micro از تعاونی هایی با دارایی های سه میلیون پزو و کمتر، کوچک با دارایی های بین 3 تا 15 میلیون پزو، متوسط ​​با دارایی های بین 15 تا 100 میلیون و بزرگ با دارایی های بیش از 100 میلیون پزو تشکیل شده است. اکثر تعاونی های گزارشگر در دسته خرد قرار می گیرند.

تا سال 2018، آمار CDA حاکی از فعالیت 18065 تعاونی در کشور است. مجموع دارایی‌های 11138 تعاونی گزارش‌دهنده به حدود 430 میلیارد Php می‌رسد و کل مازاد خالص آن 19 میلیارد Php است. مجموع اعضای آنها حدود 11 میلیون نفر است و 581 هزار نفر را استخدام می کنند.

با توجه به چنین گستره ای از جنبش تعاونی کشور، دولت فیلیپین آنها را ابزار و بستری برای توسعه پایدار می داند. در برنامه توسعه فیلیپین 2017-2022، انتظار می رود تعاونی ها در ایجاد رشد اقتصادی سریع، فراگیر و پایدار، شمول مالی و کاهش فقر کمک کنند. در دهه اخیر، تقریباً تمام مداخلات دولت در قالب یارانه مستقیم یا ظرفیت‌سازی برای کشاورزان، ماهی‌گیران و حتی بنگاه‌های کوچک و متوسط ​​تنها توسط گروه‌های سازمان‌یافته مانند انجمن‌های کشاورزان و تعاونی‌ها قابل استفاده است. سپس سازمان‌های دولتی یا غیردولتی در اجرای طرح‌های توسعه تعاونی با این تعاونی‌ها شریک یا سازمان‌های هماهنگ‌کننده می‌شوند.https://www.dotr.gov.ph/55-dotrnews/731-otc-accredits-36-new-transport-cooperatives-for-puvmp-implementation.html ) و حتی برای تعاونی های خدمات کارگری یا کارگری (Villegas, 2011) ، 2017) با هماهنگی وزارت کار و اشتغال.

منطقه کوردیلا یک منطقه اداری متشکل از شش استان و یک شهر در شمال مترو مانیل است. این کشور متشکل از جوامع فرهنگی بومی متنوع و مردمان بومی و همچنین مهاجران است. جمعیت آن در سال 2015 حدود 1.72 میلیون نفر برآورد شده است.

تا سال 2018، 551 تعاونی گزارش‌دهی فعال یا پنج درصد از کل تعاونی‌های فیلیپین در CDA-CAR ثبت شده‌اند. تعداد کل اعضا حدود 400000 نفر است. مجموع دارایی‌های تعاونی‌های CAR گزارش‌دهنده در سال 2018 با مازاد خالص حدود PhP1 B یا 0.39 میلیارد دلار آمریکا (1 دلار آمریکا = PhpP52.662) بود (جدول 1). بر اساس داده های سال 2015 (که داده های کامل در دسترس است)، 55 درصد از تعاونی های CAR تعاونی های خرد بودند. 25 درصد تعاونی های کوچک بودند. 14 درصد تعاونی های متوسط ​​و 6 درصد تعاونی های بزرگ بودند (شکل 1). در سال 2016، سه تعاونی در CAR به مجموع دارایی های میلیاردی رسیدند. با این حال، بخش عمده ای (72 درصد) از کل دارایی های تعاونی CAR در اختیار تعاونی های بزرگ است، در حالی که تنها 2 درصد متعلق به تعاونی های خرد است (شکل 2).

گزارش وضعیت فوق در پنج سال گذشته، حتی با داده‌های متفاوت موجود از CDA، نشان می‌دهد که ارزش تعاونی‌ها در CAR میلیاردها پزو (کل. 5 از جدول 1) با میانگین نرخ رشد سالانه برآوردی کل دارایی‌ها است. در 16 درصد برخلاف شرکت‌های خصوصی که ممکن است فقط در مالکیت چند سرمایه‌گذار یا سرمایه‌گذار باشند، این دارایی‌های تعاونی متعلق به جوامعی متشکل از صدها هزار نفر از مردم بومی در منطقه کوردیلا و ساکنان استان‌های مجاور است. حتی اگر همانطور که گفته شد بخش عمده ای از دارایی ها توسط تعاونی های بزرگ کنترل می شود، آنها همچنین دارای بیشترین عضویت با میانگین بیش از 8000 عضو در هر تعاونی هستند که برخی از آنها بیش از 20000 عضو دارند.

اکثر تعاونی های CAR تعاونی های چند منظوره هستند و پس از آن تعاونی های اعتباری تک نوع هستند. انواع دیگر تعاونی ها در CAR عبارتند از اصلاحات ارضی، تولیدکنندگان، خدمات، بازاریابی، کشاورزی، حمل و نقل، خدمات کارگری، و کارگران، نشان می دهد که بسیاری از اعضای تعاونی در CAR کشاورزان کوچک، گروه های کارگری خاص، فروشندگان بازار و غیره هستند. – کارگران مبتنی بر کشاورزی مانند رانندگان و کارآفرینان خرد، کوچک و متوسط. سه تا از تعاونی‌های با عملکرد برتر در Benguet، یکی از استان‌های CAR، تعاونی‌های کارگران دولتی، کارگران پست تجاری و کشاورزان هستند. این ترکیب‌ها نشان‌دهنده فراگیری تعاونی‌های CAR است که ممکن است به طور بالقوه بر الگوهای توسعه جامعه تأثیر بگذارد. تنوع زیاد نیز تا حدی نشان می دهد که

اعتبار تنها بزرگترین خدماتی است که تعاونی های CAR به اعضای خود ارائه می دهند و پس از آن پس انداز می کنند. از این رو، پرداخت بهره خدمات وام، بزرگترین منبع درآمد تعاونی در منطقه است که از آنجا وجوه توسعه جامعه برداشت می شود.

در حالی که نگرانی اصلی تعاونی ها اعضای آنهاست که مالک و کنترل آن هستند، زمینه اصل هفتم تعاونی این است که تعاونی ها برای خدمت به جامعه ای که در آن فعالیت می کنند نیز وجود دارند. عبارت آن بر اساس سند راهنمای ICA (1995) تأکید می کند که تعاونی ها برای توسعه پایدار جوامع محلی خود کار می کنند. از این ریشه‌های عمیق نگرانی برای جوامع محلی فوری، نگرانی‌های جنبش تعاونی برای توسعه پایدار جوامع در سطح ملی، منطقه‌ای و جهانی امیدوار است رشد کند (ICA (اتحاد تعاون بین‌المللی)، 2015).

در ابتدا، مکانیسمی که تعاونی‌ها از طریق آن بر توسعه پایدار تأثیر می‌گذارند، از طریق ریشه‌کنی فقر و گرسنگی از طریق حمایت مالی از اعضای کم‌درآمد در بخش‌های مختلف یا از طریق اقتصاد ساده کسب‌وکار که برای اعضا اعمال می‌شود (Castillo & Castillo, 2017؛ Song, Qi, Zhang) است. , & Vernooy, 2013؛ Majee & Hoyt, 2011؛ ​​Zeuli & Radel, 2005). همانطور که در این مطالعات تاکید شد، تعاونی ها به طور قابل توجهی در حل مشکلات با بسیج منابع به یک توده بحرانی کمک می کنند. به عنوان مثال، تعاونی‌های اعتباری فیلیپین به هزاران عضو کمک می‌کنند تا برای نیازهای مختلف به اعتبار کم‌هزینه دسترسی پیدا کنند و خدمات مالی مختلفی را که در غیر این صورت از سوی مؤسسات وام‌دهی سنتی در دسترس نیست، به جوامع ارائه می‌کنند (Llanto، 1994).

در نهایت، پیش‌بینی می‌شود که تعاونی‌ها فراتر از اقتصاد کسب‌وکار ساده (ICA (اتحاد تعاون بین‌المللی)، 2015) رفته و به اهداف پایدار آموزش باکیفیت، اقدامات اقلیمی، کار شایسته، و رشد اقتصادی، و صلح، عدالت و نهاد قوی کمک کنند. جوامعی که کسب و کار خود را انجام می دهند. اصلاح صریح اصول برای گنجاندن نگرانی برای جامعه به عنوان یک اصل هفتم تأکید می کند که تعاونی ها دیگر فقط برای خودیاری و مسئولیت پذیری خود کار نمی کنند، بلکه برای توسعه پایدار جوامع محلی خود نیز کار می کنند. طبق ICA (اتحاد تعاونی بین المللی) (2015)، این اصل با چگونگی تقویت تعاونی های پیشگام اولیه با ارائه فعالیت های آموزشی، اجتماعی و فرهنگی، جوامع خود را تقویت کردند.

این نقش تعاونی توسط سازمان های توسعه جهانی مانند سازمان غذا و کشاورزی و وزارت امور اقتصادی و اجتماعی سازمان ملل متحد، سازمان بین المللی کار و سازمان جهانی کشاورزان نیز به رسمیت شناخته شده است. آنها با هم کمیته ای برای ارتقا و پیشرفت تعاونی ها (COPAC) سازماندهی کرده اند، یک مشارکت چند ذی نفع که از شرکت های تعاونی به عنوان رهبران توسعه پایدار حمایت می کند و دیده شدن بین المللی را ترویج می کند (مک اینرنی، 2016). این کمیته از برجسته کردن نقش تعاونی ها به عنوان عوامل تغییر برای رشد فراگیر و پایدار حمایت می کند.

همانطور که در بالا ذکر شد، فیلیپین این اصل را از طریق قانونی که هر تعاونی را موظف می کند تا از مازاد خالص سالانه خود مبلغی را برای CDF اختصاص دهد، عملیاتی می کند. علاوه بر این، هر دولت محلی در کشور باید یک شورای توسعه تعاونی استانی، شهری یا روستایی ایجاد کند (CDA، 2021). این شوراها وظیفه قانونی دارند تا به عنوان مکانیزمی برای همکاری، مشاوره و هماهنگی در اجرای برنامه ها و پروژه های تعاونی با مشارکت بخش تعاونی عمل کنند. یکی از نقش‌های صریح این شوراها، ترویج و تأیید شدید رعایت اصول تعاونی، از جمله «نگرانی برای جامعه» است.